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优化环保装备制造产业布局、促进产业链供应链循环畅通

在“双碳”背景下，我国环保产业市场需求进一步释放，产业规模不断扩大，能力水平得到有效提升。环保装备制造业是环保产业的核心组成部分，是生态环境保护的关键产业支撑。

2022年1月，工信部、科学技术部、生态环境部发布了《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022－2025年）》（以下简称《行动计划》），明确了我国环保装备制造业的发展目标、重点任务、保障措施等，以“补短板”“锻长板”“聚优势”“蓄后势”四大行动深化供给侧结构性改革，以攻克关键核心技术为突破口，强化科技创新支撑，提升高端装备供给能力。《行动计划》对于推进环保装备产业结构优化升级，推动发展模式数字化、智能化、绿色化、服务化转型，加快形成创新驱动、示范带动、平台保障、融合发展的产业生态起到积极、长远的影响。

针对这一发展要求，中冶生态环保集团总工程师、中冶生态环保技术研究院院长程寒飞就如何推动我国环保装备制造业高质量发展提出建议。

“我国环保装备制造业具有刚性需求持续、市场巨大的优势，但也长期存在装备产品分散、单体规模体量偏小、集中度低、产业链供应链协同不畅、大型龙头企业缺乏等劣势，环保装备产业门槛低、企业数量多及环保装备产品价值低端化的情形较普遍，其原因还是没有形成发展的合力，市场反哺产业发展的推力也不足。”程寒飞认为，进一步提升我国环保装备制造业高质量发展水平，应从优化环保装备制造产业布局、促进产业链供应链循环畅通、增强标准执行的严肃性、制定环保装备类标准化采购合同四方面下功夫。

在优化环保装备制造产业布局上，程寒飞建议，应从 层面优化环保装备产业布局，在环保通用装备、仪器仪表和水、气、固废等细分领域培育千亿百亿级的龙头企业，依托龙头企业为主体、专精特新企业为补充，沿产业链形成特色环保装备产业园，提升产品园区供应集中度和品牌认可度。提高环保装备产品制造加工标准来提高环保装备产业门槛，以数字化、智能化赋能环保装备，减少无序、低端竞争，避免产品结构性产能过剩问题，集中优势形成发展合力。

在促进产业链供应链循环畅通上，他认为，环保装备的短板集中于原材料、仪器仪表、系统集成能力与配套水平等方面。因此，一是要全面梳理痛点、堵点和卡脖子的问题，开展政府引导、支持的产学研用协同的科技攻关，以产品质量、效能为核心提升产品价值，纠偏我国环保装备以“物美价廉”来迎合市场低价中标的模式，以增量价值来反哺科研，以集中度大批量提升来吸引、畅通零部件的高质量供应。

“目前，大型央企、国企积极介入环保产业，采用‘投资—建设—运营’一体化模式，使得作为环保装备上游用户的环保运营业务集中度较大幅度提升。这些企业为降低采购和维修维护成本、提升产业竞争力，往往发展相关的核心环保装备，基于自用和全生命周期考量，其核心产品质量、效能行业领先，但这类企业配套集成能力、市场开拓不足，使得产品向行业推广较难。”程寒飞据此提出，基于环保装备用户集中度的提升和用户自身的核心环保装备需求，建议政府引导以资本合作为模式，组建运营+装备制造龙头企业联盟，形成高端产品在联盟内小循环示范，逐步以环保装备全生命周期价值更优 为导向，畅通外部供、用大循环。

在增强标准执行的严肃性方面，程寒飞指出，近年来，我国制定了系列环保装备能效类 标准，对装备能效、部件通用标准等进行了刚性规定，但在实际中，标准执行的严肃性不够，标准没有发挥应有的作用，而外来产品往往以特异性来垄断市场，同时造成以特异性推升价格虚高的现象。他建议，对使用政府资金的环保类项目，开展成套设备业务专项行动，重点检查标准执行、招标文件中的特异性及价格。

在制定环保装备类标准化采购合同方面，由于环保装备企业众多，环保装备大多是买方市场，买方提供的采购合同存在不合理条款的可能。为规范采购行为、降低因分歧而产生的环境风险，程寒飞建议，应制定环保装备类标准化采购合同，对供采双方形成平等、合力的约束。此外，环保装备价格组成中钢材占比更高 ，钢材价格波动对环保装备制造业影响巨大，在标准化采购合同中应将钢材价格波动因素纳入相关条款中。